新京报讯 (记者金煜)环保部昨日公布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，要求全国涉及近14%国土面积的47个城市到2015年前，完成PM2.5(细颗粒物)下降5%的指标。其中北京的任务最高 ，为15% ，天津为6%，河北为6%。
该规划是我国第一部综合性大气污染防治规划 ，将对我国13个重点区域进行包括控制PM2.5在内的大规模环境治理。
全国70%空气质量不达标
规划中明确了13个重点区域 ，包括京津冀、长三角和珠三角三个“区”，以及辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭 、成渝、海峡西岸 、山西中北部、陕西关中、甘宁和新疆乌鲁木齐10个“群” 。
环保部污染防治司司长赵华林说，根据包括PM2.5指标在内的新的空气质量标准 ，这13个重点区域中的47个城市 ，有82%超标。就全国范围而言，也有70%达不到标准。
此次规划中的这些重点城市群给出了2015年前的具体目标 ，其中 ，细颗粒物(PM2.5)年均浓度需下降5% ，此外 ，可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮分别下降10%、10%和7%。
北京空气达标约需20年
空气质量标准的最终目的是要达标，对此，《规划》也首次提出，要推进城市环境空气质量达标管理，分为5年、15年 、20年的达标时间表。
赵华林举例说 ，PM2.5浓度值超过5到10微克的，可能规划期间就要达标了，超过10到30微克的，可能用10年左右，超过30以上的，可能用15年到20年 。
我国新环境空气质量标准规定，PM2.5的年均浓度在每平方米35微克为达标，北京的数据显示，2010年的PM2.5年均浓度测算在70微克左右。
此前，北京市已宣布了PM2.5治理“三步走”，2015年前PM2.5年均浓度下降15%，达到60微克左右，到2020年，达到50微克左右 ，到2030年，争取实现达标。
■ 焦点
投资3500亿元治理空气
项目资金以地方投资为主，中央财政适当支持
《规划》推出八个重点工程项目，涉及二氧化硫治理 、氮氧化物治理、油气回收 、黄标车淘汰 、扬尘综合整治等，总投资需求约3500亿元 。项目资金以地方投资为主，中央财政对符合投资方向的项目予以适当支持。
此前在接受本报记者采访时 ，环保部副部长吴晓青说 ，国家财政将投入1000亿元治理重点区域大气污染。
此次规划还有一些新亮点，比如“倍量替代”，即在控制地区 ，要上项目 ，假设带来一吨新的污染增量，首先需要对老的既有项目削减2吨的污染物存量后才能上新项目。“比如京津冀、长三角等地 ，再上高污染高能耗项目就不太可能了，有助于结构调整转型生产方式。”赵华林说 。
此外，根据《规划》，将定期召开区域大气污染联防联控联席会议，统筹协调区域内大气污染防治工作，在执法上，将采用联合执法监管机制，此外，对区域大气环境有重大影响的火电、石化 、钢铁 、水泥等项目 ，要展开区域规划环评 ，此外，还要建立环境信息共享机制和区域大气污染预警应急机制。
研究调控城市机动车出行量
规划制定5项措施控制机动车排放污染
赵华林昨日还表示 ，尾气排放已经成为我国空气污染的主要来源，是造成灰霾、光化学污染的重要原因。目前北京方面研究称PM2.5来源中22%来自汽车，他认为是低估了 。
针对机动车排放对大气污染严重的问题，规划从五方面采取措施 ：
一、促进交通可持续发展。大力发展城市公交系统和城际间轨道交通系统 ，城市交通发展实施公交优先战略，改善居民步行、自行车出行条件 ，鼓励选择绿色出行方式；加大和优化城区路网结构建设力度 ，通过错峰上下班、调整停车费等手段 ，提高机动车通行效率；推广城市智能交通管理和节能驾驶技术；鼓励选用节能环保车型，推广使用天然气汽车和新能源汽车；积极推广电动公交车和出租车 。开展城市机动车保有量(重点是出行量)调控政策研究 ，探索调控特大型或大型城市机动车保有总量。
二、推行车用燃料升级。2013年底前全面供应国Ⅳ车用汽油，2014年底前全面供应国Ⅳ车用柴油。
三、继续提升新车排放控制水平 。全面落实国家第四阶段机动车排放标准，鼓励有条件的地区执行更严格的环保标准 ，从新车源头控制污染排放。
四、着力抓好高排放“黄标车”淘汰工作。京津冀、长三角、珠三角地区要基本淘汰辖区内所有黄标车辆。
五、强化车辆环保监管。切实加大对新生产机动车的检查力度，全面推行机动车环保标志管理 。
■ 释疑
北京15%目标怎么定的
各地PM2.5下降目标各不相同，是如何制定目标的 ？环保部污染防治司司长赵华林解释说 ，对PM2.5浓度的下降要求，普遍为5% ，京津冀、长三角和珠三角要求至少是6% ，对于这些数据，是结合了环境质量的现状、经济承受能力、目前具备的经济 、技术等基本条件后反复测算出来的 。
赵华林还表示，“老哥集团也想过是不是要提得更高一些，但国内外实践表明，提得很高 ，可能兑现不了 ，现在还没有这个基础，即使是现在这个目标，也需要大家共同努力，这确实是跳一跳才能够得着的目标 ，也是艰难的目标 。”
“现在的目标是比较积极而现实的 。PM2.5下降1%就已经很难了，如果下降5%，对身体健康的影响就会有明显的改善 。”
对于北京15%的目标，北京市环保局大气处处长于建华解释，北京市早在规划出台之前便制订了本市的PM2.5下降时间表，自己给自己设定了到2015年下降15%的力度很大的目标，环保部目前的规划便沿用北京市自己的目标 。
京津冀为何不统一目标
根据规划实施区域联防联控 ，但京津冀地区，北京治污目标全国最严，天津和河北的相对宽松很多 。中国环境科学研究院副院长柴发合曾参与规划论证，他解释，从研究角度讲，希望每个区域能统一标准。其实统一标准放在长三角 、珠三角问题都不大 ，但在京津冀 ，三个省市社会经济发展水平差异太大，就存在困难 。
比如说，北京现在没有多少煤了，但周边增加的煤是北京减少的煤的好几倍。北京进行了产业转型，但河北还有近亿吨的钢铁产能，这么大的生产消耗需要能源 。北京城里现在有很多天然气 ，但河北小县城里居民楼采暖没有天然气，仍然用煤，所以区域联防联控最大的难点在于京津冀 ，这些地方社会经济发展不平衡 ，诉求也不一样。
此外 ，就北京本地区而言，周边住着的一些居民或者一些外来务工人员，他们用的也不是天然气，柴发合建议 ，政府可以实施一些补贴 ，以保证他们能用到天然气。
